4 ملفات استراتيجية على أجندة COP28
يجتمع قادة العالم حول طاولة المفاوضات مجددًا أثناء مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين COP28 الذي تستضيفه دولة الإمارات.
وذلك لمناقشة الآثار المترتبة على التغيرات المناخية، وإمكانية توفير التمويل اللازم للمجتمعات الفقيرة المتضررة بسبب التغيرات المناخية.
وكذلك تقييم التقدم الذي أحرزته اتفاقية باريس بشأن تغير المناخ، لكن وفقا لتقرير صادر عن معهد الموارد العالمي (WRI)، فالنتائج لن تكون غامضة. حيث إن العالم بعيد عن المسار الصحيح، والدول الأكثر ضعفًا تشعر بالفعل بالعواقب بشكل غير متناسب.
في باكستان مثلا، تسببت الكوارث الناجمة عن تغير المناخ مثل موجات الحر والفيضانات المدمرة في وفاة أكثر من 1700 شخص وتشريد أكثر من 8 ملايين شخص. مع أضرار وخسائر اقتصادية تجاوزت 30 مليار دولار. ومن المتوقع أن تؤدي المخاطر المشتركة للأحداث المتطرفة المتعلقة بالمناخ. والتدهور البيئي، وتلوث الهواء إلى خفض الناتج المحلي الإجمالي لباكستان بنسبة 18 إلى 20٪ على الأقل بحلول عام 2050، مما سيعطل التقدم في التنمية الاقتصادية والحد من الفقر.
في جنوب السودان أيضا كانت الفيضانات الأخيرة هي الأسوأ منذ أكثر من 60 عامًا، وأثرت الفيضانات في أواخر عام 2022 وأوائل عام 2023 على أكثر من 900 ألف شخص. حيث تركت أكثر من ثلثي البلاد تحت الماء، مما أدى إلى مواجهة أكثر من مليون شخص الآن. لانعدام الأمن الغذائي الحاد. كذلك زاد الجوع وسوء التغذية بسبب الفيضانات والجفاف النزاع في جنوب السودان.
لذلك، قامت “مبادرة الحلفاء من أجل التحول المناخي بحلول عام 2025” (ACT2025). وهم مجموعة من المؤسسات البحثية من البلدان النامية الضعيفة. التي تعمل على دفع طموح مناخي أكبر إلى تحديد أربع بنود تحتاجها الدول الفقيرة لتقديم قدر أكبر من العمل المناخي من خلال COP28.
1) طموحات متقدمة للحد من الاحترار إلى 1.5 درجة مئوية
يشير مصطلح “الطموح المتقدم للحد من الاحترار إلى 1.5 درجة مئوية” إلى هدف الحد من الاحتباس الحراري إلى 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل العصر الصناعي. هذا الهدف حددته اتفاقية باريس، التي تدعو الدول إلى اتخاذ إجراءات مناخية منسقة للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري من أجل الحد من ظاهرة الاحترار العالمي.
كما أجرت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ بحثًا حول جدوى الحد من الاحترار العالمي إلى 1.5 درجة مئوية. وحددت التحولات في الأرض والنظام البيئي والطاقة والحضر والبنية التحتية والأنظمة الصناعية حسب الضرورة لتحقيق هذا الهدف.
وتوقعت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ أن الحد من الاحترار العالمي إلى 1.5 درجة مئوية. مقارنة بدرجتين مئويتين من المتوقع أن يقلل المخاطر على التنوع البيولوجي البحري، ومصايد الأسماك، والنظم البيئية، ووظائفها وخدماتها للبشر.
ولكن التقرير الصادر عن “مبادرة الحلفاء من أجل التحول المناخي بحلول عام 2025” (ACT2025)، يرى أنه نظرًا لتصاعد الطقس المتطرف ودرجات الحرارة المتقلبة. التي نشهدها بالفعل عند 1.1 درجة مئوية من الاحترار فإن حتى الحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية إلى 1.5 درجة مئوية. أو أي جزء آخر من الدرجة، لن يحمي العديد من البلدان الضعيفة من الآثار المدمرة.
يؤكد ذلك تقرير حديث صادر عن برنامج الأمم المتحدة للبيئة. حيث حذر من أنه لا يوجد حاليًا مسار موثوق به للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى 1.5 درجة مئوية. وأن التعهدات الوطنية للحد من الانبعاثات الضارة توفر أملًا ضئيلًا في تجنب الكوارث المناخية.
وترى “مبادرة الحلفاء من أجل التحول المناخي بحلول عام 2025” (ACT2025)، أنه يجب أن يقوم COP28 بالعديد من الإجراءات لجعل مستقبل 1.5 درجة ممكنًا.
كما يجب أن تحفز إجراءات محددة تستجيب لنتائج التقييم العالمي وتنطلق من الطموح الأكبر عبر جميع عناصر العمل المناخي، التخفيف والتكيف والخسائر والأضرار ووسائل التنفيذ.
لذلك تؤكد “مبادرة الحلفاء من أجل التحول المناخي بحلول عام 2025” أنه في COP 28. يجب على البلدان الالتزام بالتخلص التدريجي المنصف من جميع أنواع الوقود الأحفوري. بما في ذلك النفط والغاز والفحم. يستلزم. ذلك تحديد هدف عالمي لزيادة قدرة الطاقة المتجددة بشكل منصف إلى ثلاثة أضعاف مستويات 2022 على الأقل بحلول عام 2030، وهو ما يمثل متوسط 90٪ من قدرة التوليد الجديدة كل عام.
كما يجب على البلدان أيضًا ضمان التمويل الكافي لدعم انتقال عادل من شأنه تقليل الضرر الذي يلحق بالمجتمعات. التي تعتمد على صناعة الوقود الأحفوري من خلال برنامج عمل الانتقال العادل الذي تم إنشاؤه في COP 27. يمكن للدول إبلاغ المساهمات المحددة وطنيا (NDCs) والمساعدة في تقديم حلول منصفة تركز على الناس.
وهذا يشمل دراسة متأنية للعواقب الاجتماعية والاقتصادية والبيئية للتحول إلى اقتصاد منخفض الكربون ومقاوم للمناخ. فضلاً عن الحواجز مثل تكلفة رأس المال وفقر الطاقة والحصول على الطاقة واستخراج المعادن والحاجة إلى التنويع الاقتصادي لضمان عدم ترك المجتمعات الأكثر ضعفاً وراء الركب.
(2) تحفيز التكيف مع التغير المناخي الذي يضع المتضررين أولًا
يعني “تحفيز التكيف مع المناخ” اتخاذ إجراءات للتكيف مع تأثيرات تغير المناخ مع إعطاء الأولوية لرفاهية الناس. يتضمن ذلك تغيير العمليات والممارسات والهياكل لتخفيف الأضرار المحتملة أو الاستفادة من الفرص المرتبطة بتغير المناخ.
يرى التقرير الصادر عن “مبادرة الحلفاء من أجل التحول المناخي بحلول عام 2025” (ACT2025)، أن ما يقرب من نصف سكان العالم يعيشون في مناطق ساخنة معرضة للآثار المتطرفة للتغيرات المناخية حول العالم، ومن المتوقع أن يزداد هذا العدد مع استمرار ارتفاع درجة حرارة الأرض. وتظهر الأبحاث أن تدابير التكيف مثل أنظمة الإنذار المبكر وإدارة مخاطر المناخ والحراجة الزراعية يمكن أن تقلل بشكل كبير من مخاطر المناخ، ولكن بسبب النقص الهائل في تمويل التكيف، تظل هذه الجهود العالمية مجزأة.
لذلك يؤكد تقرير مبادرة الحلفاء من أجل التحول المناخي بحلول 2025، أنه قبل انعقاد الدورة الثامنة والعشرين لمؤتمر الأطراف، هناك حاجة مُلحة إلى مزيد من الالتزام السياسي بشأن الهدف العالمي للتكيف (GGA) الذي تم إنشاؤه بموجب اتفاقية باريس ولكنه شهد تقدمًا محدودًا حتى الآن.
يجب أن يعطي إطار عمل الهدف العالمي للتكيف GGA، الأولوية للتكيف التحويلي لمعالجة الأسباب الجذرية للتأثر بالمناخ، والتأكيد على العدالة المناخية والتكيف المحلي. كما يجب أن يتضمن التقييم العالمي أيضًا تحقيق نتائج قوية ومنصفة بشأن التكيف، بما في ذلك الدعم الفني ونقل التكنولوجيا. التي تعمل على تحسين المرونة العالمية، وبناء القدرة على التكيف، والحد من تعرض الناس والطبيعة لتغير المناخ ، ومعالجة تمويل التكيف والتنفيذ. الفجوات، ودعم البلدان والمجتمعات الأكثر ضعفاً.
(3) بناء مؤسسات جديدة لمعالجة الخسائر والأضرار
تشير الخسارة والأضرار عادةً إلى الآثار المدمرة لتغير المناخ التي لا يمكن تجنبها أو لا يمكن تجنبها من خلال ما يعرف باسم “التكيف”. كان إنشاء صندوق الخسائر والأضرار من أبرز نتائج مؤتمر الأمم المتحدة للمناخ (COP 27)، وتتويجًا لعقود من الضغط من البلدان النامية المعرضة للتأثر بالمناخ.
يهدف الصندوق إلى تعويض التكاليف التي يتم تكبدها بالفعل من الظواهر المناخية القاسية أو التأثيرات المناخية، مثل ارتفاع مستويات سطح البحر، التي لا تستطيع البلدان تجنبها أو “التكيف” معها.
لذلك يرى التحالف أن COP28 سيكون له بالغ الأهمية لتقديم الدعم المالي للبلدان النامية المتضررة من الأضرار الجسيمة الناجمة عن تغير المناخ. تظهر هذه الإشارات التضامن وإعادة بناء الثقة، سواء بين البلدان المتقدمة النمو والبلدان النامية وكذلك في عملية التفاوض نفسها.
ويؤكد التحالف أن عدم الاتفاق على عناصر تفعيل الصندوق في COP 28 أمر غير مقبول وسيكون ضارًا لجميع البلدان والمجتمعات على خط المواجهة.
بذلك يجب أن تتضمن الاتفاقية الناتجة في COP28 تمويلًا جديدًا وإضافيًا ويمكن التنبؤ به ويمكن الوصول إليه وكافيا وسريعًا للاستجابة للخسائر والأضرار، والتشغيل الكامل لشبكة سانتياغو من خلال اختيار مضيفها وأعضاء مجلسها الاستشاري، والإشارة بوضوح إلى كيفية ملاءمة شبكة سانتياغو بتمويل مخصص وترتيبات أوسع نطاقاً (يمكن أن يشمل ذلك إنشاء شبكة سانتياغو لتكون الذراع الفني للصندوق لدعم عمليات تقييم الاحتياجات).
كما يرى التحالف أنه يجب على COP 28 حث الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ (IPCC) على إصدار تقرير خاص عن الخسائر والأضرار في ظل سيناريوهات الاحترار المختلفة، بما في ذلك التكاليف الاقتصادية والاجتماعية، لتوفير قاعدة أدلة مجمعة يمكن أن تفيد في اتخاذ قرارات مستقبلية بشأن الخسائر والأضرار، يجب أن يكون هذا التقرير مُنتهي في موعد لا يتجاوز COP 30.
(4) تقديم التمويل الكافي للاستجابة لاحتياجات أزمة المناخ
يشير ذلك إلى الحاجة إلى الموارد المالية والاستثمارات لمعالجة تغير المناخ، والحد من الانبعاثات وتعزيز التكيف مع الآثار التي تحدث بالفعل. وتقديم البلدان المتقدمة الدعم المالي للبلدان النامية لمواجهة التكاليف الكاملة والمتراكمة لتغير المناخ وإزالة الكربون.
حجم التمويل اللازم للمناخ كبير ويختلف عبر الدراسات، ولكن معظم الدراسات قدرته بتريليونات الدولارات، لأنه سيكون ضروريًا في خمسة مجالات رئيسية: التخفيف، والتكيف، ونقل التكنولوجيا، وبناء القدرات، والخسائر والأضرار.
وفقا للتقرير الصادر عن “مبادرة الحلفاء من أجل التحول المناخي بحلول عام 2025” (ACT2025)، فإن البلدان الضعيفة تواجه أعباء مالية هائلة، لا سيما للتكيف مع عالم متغير.
من المقدر أن تصل احتياجات التكيف وحدها إلى 300 مليار دولار سنويًا بحلول عام 2030 و 565 مليار دولار سنويًا بحلول عام 2050 وستزداد مع كل درجة إضافية من الاحترار.
وبالمثل، تقدر احتياجات الخسائر والأضرار بما يصل إلى 580 مليار دولار سنويًا بحلول عام 2030، و 1.7 تريليون دولار سنويًا بحلول عام 2050. وتضيف هذه الأعباء المالية الإضافية إلى مستويات ديون البلدان الضعيفة المرتفعة بالفعل وتجعل من الصعب عليها تأمين تمويل آخر للتنمية.
يرى التقرير، أن البلدان المتقدمة أخفقت بالفعل في الوفاء بالتعهد الجماعي السنوي البالغ 100 مليار دولار، والذي كان من المقرر أن يبدأ في عام 2020، لدعم البلدان النامية.
لذلك يجب على البلدان المتقدمة معالجة هذا العجز والاتفاق في COP 28 على التزام بحد أدنى 120 مليار دولار سنويًا حتى عام 2025، مع المزيد من أهداف تمويل المناخ الطموحة بعد ذلك.
يؤكد التحالف أن الدول النامية بحاجة إلى ما بين 1.5 تريليون دولار – 5.9 تريليون دولار لمكافحة أزمة المناخ، ويجب أن توافق البلدان على تحقيق تعبئة تريليونات – وليس المليارات – في تمويل المناخ.
يضيف التحالف، أنه يجب استهداف هذا التمويل للتكيف والتخفيف والخسائر والأضرار؛ في ظل إطار زمني مدته 10 سنوات (أي من 2025 إلى 2035)؛ وإعادة التأكيد على الدور المركزي للتمويل العام والتمويل القائم على المنح، ولا سيما للتكيف والخسائر والأضرار.
يوضح التحالف أنه يجب أن يدعو COP28 إلى إصلاحات طموحة من قبل المؤسسات المالية الدولية (البنك الدولي، صندوق النقد الدولي، إلخ). وينبغي إيلاء اهتمام خاص لتوسيع نطاق التمويل العام، ولا سيما التمويل الميسر، ومعالجة أوجه عدم المساواة في الحصول على التمويل وتقليل الحواجز التي تحول دون الوصول.
