الانتخابات البرلمانية السورية تحت هيمنة السلطة التنفيذية
أجرت سوريا الأحد 5 أكتوبر/تشرين الأول 2025، أول انتخابات برلمانية لها منذ سقوط الرئيس السابق بشار الأسد إلا أن تقرير لموقع فورين بوليسي أكد أن هذه “الانتخابات” شابتها عيوبٌ جسيمة، ولم تستوفِ حتى الحد الأدنى من معايير المشاركة السياسية. وبدلًا من أن تُسهم في دفع عجلة التحول الديمقراطي، تُعدّ هذه الانتخابات جزءًا من مركزية أوسع للسلطة التنفيذية من قِبَل الرئيس أحمد الشرع.
أُجريت الانتخابات بموجب المرسوم رقم 143 لعام 2025، الصادر عن مكتب الرئيس الانتقالي أحمد الشرع. وهذا المرسوم، بدلاً من إنشاء هيئة برلمانية انتقالية، نص على إنشاء هيئة تشريعية تخضع إلى حد كبير لسلطة السلطة التنفيذية.
ووفق التقرير الذي أعده محمد العبدالله مدير المركز السوري للعدالة والمساءلة وجلال الحمد المدير التنفيذي لمنظمة العدالة من أجل الحياة ورياض علي الخبير القانوني السوري، فإنه بموجب أحكام مرسوم الشرع، يُعيّن الرئيس مباشرةً ثلث أعضاء البرلمان، ويختار أعضاء اللجنة العليا للانتخابات – وهي هيئة تنتخب ثلثي البرلمان المتبقيين، وتشرف على الانتخابات. وبالتالي، عمليًا، تقع هذه “العملية الانتخابية” بالكامل تحت سيطرة الرئيس المباشرة وغير المباشرة.
كذلك، لا تُلبي أحكام المرسوم المتعلقة بالترشح معايير المشاركة السياسية. فهو يسمح باستبعاد المرشحين بعبارات فضفاضة وغير مُعرّفة، مثل “مؤيد للنظام السابق” أو الدعوة إلى “الانفصال أو التقسيم أو الاعتماد على قوى أجنبية” وعمليًا، لا تُطبّق هذه الصياغة الغامضة على أتباع النظام السابق الذين ارتكبوا انتهاكات لحقوق الإنسان وجرائم جسيمة أخرى. بل إنها تسمح للسلطة التنفيذية باستبعاد المرشحين بناءً على اعتبارات سياسية، وهي أداة يُمكن استخدامها، بل استُخدمت في دول أخرى، ضد أحزاب المعارضة ومنتقدي الحكومة.
وأفاد مرشحون قبيل الانتخابات، بأنهم استبعدوا بناءً على شهادة شهود مجهولين. وحُرم المرشحون من الوصول إلى المعلومات التي استند إليها الاستبعاد، ولم يُسمح لهم باستئناف القرار.
كما أن المرسوم تغاضى في ضمان التمثيل الكافي للنساء والفئات المهمشة الأخرى. حيث تُحدّد المادة 24 حصةً لا تقل عن 20 بالمئة للنساء، وهو إجراءٌ غير كافٍ لضمان المساواة الكاملة. ويُعدّ تمثيل النساء والفئات الأخرى، بمن فيهم الأشخاص ذوو الإعاقة والمعتقلون السابقون، استشاريًا فقط وغير مُلزم. ويُقوّض غياب الإدماج الهادف الجهود المبذولة لبناء نظام سياسي تمثيلي حقيقي يُمكّن السوريين من التمثيل الحقيقي، ويُعمّق الانقسامات بينهم.
والإشكالية في هذه “الانتخابات” أنها تكشف جهدا واضحا للتوجه نحو مركزية السلطة من خلال السلطة التنفيذية. وبالمثل، يمنح الإعلان الدستوري الموقع في مارس/آذار 2025 الرئيس الشرع سلطة واسعة النطاق لفترة انتقالية مدتها خمس سنوات. فهو يقود القوات المسلحة ويرأس مكتب الأمن الوطني. كما أنه يعين مجلس الوزراء ونائب الرئيس والسفراء. ولديه سلطة اقتراح القوانين، وسلطة تعيين كل قاضٍ في المحكمة الدستورية العليا، والحق في إعلان حالة الطوارئ من جانب واحد، وربما القدرة على ممارسة سلطات الطوارئ وتعليق حقوق الإنسان في حالة عدم إعلان حالة الطوارئ رسميًا. وهناك قدرة محدودة من جانب السلطة التشريعية أو القضائية على العمل كضابط فعال على تركيز سلطته.
وفي هذا السياق، من الواضح أن “الانتخابات” التي عُقدت الأحد لم تكن عملية تمثيلية حقيقية. بل كانت مخالفة واضحة لقرار مجلس الأمن رقم 2254، الذي ينص على أن “الحل المستدام الوحيد… هو من خلال عملية سياسية شاملة بقيادة سورية”.
وبعد أقل من عام على سقوط النظام السابق، تواجه المرحلة الانتقالية في سوريا تحديات عديدة، مما يجعل إجراء انتخابات عامة مباشرة في هذه المرحلة أمرًا غير واقعي. إلا أن خلق مظهر الحكم التمثيلي من خلال هيئة تشريعية خاضعة لرقابة مشددة ليس هو الحل. كان ينبغي على سوريا، بدلًا من ذلك، إنشاء هيئة برلمانية انتقالية ذات صلاحيات محدودة لمعالجة القضايا العاجلة، بينما تعمل مع الأمم المتحدة على إجراء “انتخابات حرة ونزيهة” ضمن الإطار الزمني الذي اقترحته الأمم المتحدة وهو 18 شهرًا.
في غضون ذلك، ينبغي على سوريا إدخال تعديلات على نظامها الانتخابي المؤقت. واحترامًا لمبدأ فصل السلطات وضمان رقابة فعّالة على السلطة التنفيذية، ينبغي على سوريا إلغاء دور الرئيس الانتقالي في تعيين ثلث أعضاء البرلمان، وإنشاء هيئة مستقلة للإشراف على الانتخابات، لا تخضع لتأثير السلطة التنفيذية. وبشكل أعم، ينبغي على سوريا وضع قيود تشريعية وقضائية على السلطة التنفيذية، والحد من نفوذها الحالي على السلطتين التشريعية والقضائية.
ينبغي على سوريا أيضًا تطبيق إصلاحات لمنع التدخل السياسي في الترشح للانتخابات. ويشمل ذلك إزالة شروط الترشح غير الدقيقة والمقيدة، مع وضع معايير واضحة وموضوعية، مثل السن والأهلية القانونية. ولا يجوز استبعاد المرشح إلا بموجب هذه المعايير، وليس من خلال نظام غير قابل للطعن يمكن التلاعب به لأغراض سياسية. ولحماية حرية التعبير، ينبغي على سوريا ضمان حرية الحملات الانتخابية. وبالمثل، ينبغي عليها إلغاء حكمها الحالي الذي يفرض عقوبات جنائية مزدوجة على الجرائم الانتخابية، لا سيما عندما تُستخدم صياغته الغامضة لتجريم الأنشطة المتعلقة بالمشاركة السياسية المشروعة.
ومن الضروري أن تُوائِم سوريا، كلٌّ من عمليتها الانتخابية الانتقالية وترتيباتها الانتخابية المستقبلية، المعايير الدولية لحقوق الإنسان. وقد صادقت سوريا – وأعادت التأكيد على التزامها في الإعلان الدستوري – على عدد من المعاهدات والاتفاقيات الدولية التي تضمن المساواة في الاقتراع والحق في المشاركة السياسية. ومن الواضح أن الانتخابات التي عُقدت في 5 أكتوبر/تشرين الأول لم تستوفِ هذه المعايير.
وينبغي للمجتمع الدولي ألا يغض الطرف عن الوضع السياسي في سوريا لصالح الاستقرار. فبعد عقود من الدكتاتورية، يستحق السوريون عملية سياسية شاملة تُمثل جميع السوريين، وتتيح لهم المشاركة السياسية الحرة والنزيهة. مع أن ذلك ليس فوريًا، إلا أنه يجب أن تبدأ الجهود للتحضير لانتخابات رئاسية وتشريعية ومحلية عبر الاقتراع المباشر. في الواقع، إن العودة إلى الحكم الاستبدادي ستُقوّض في نهاية المطاف هدف سوريا آمنة ومستقرة.
